border=0

ROAD TRANSPORT

It konsept fan road transport ferwiist nei ferskate soarten fan ferfier dy't in oare technyske basis hawwe, mar kombinearre troch operaasje op in iepenbiere dyknetwurk. De soarten fan roadtransport binne:

road transport;

stedsrjochtferfier (stasjon, trolleybus);

Non-mechanical transport - brûkt de muskulêre krêft fan in persoan (fyts, rickshaw) of bisten (hynder, bagaazje).

De grutste praktyske betsjutting binne de earste twa fan dizze soarten fan roadtransport.

Yn 't road transport binne kommunikaasjegroepen organisatoarysk en ekonomysk sieden fan' e entiteiten dy't direkt oan ferfier aktiviteiten binne.

Der binne twa ekonomyske sektoaren yn it roadtransport, dy't hiel ûntwikkele binne en in soad yn 'e gearstalling fan har ûnderwerpen fan aktiviteiten: kommersjeel en net-kommersjeel. Aktiviteiten op it gebiet fan it roadtransport kinne wurde op in profesjonele basis en troch boargers foar har persoanlike, ynterne doelen dien. Ferwachting fan it roadtransfer befettet: auto's foar ferskillende doelen (auto's, bussen, trucks en spesjale auto's) en motorriders; stêdlike elektryske ferfangen (trolleybuses en tramwagens); hynder koenen; op 'e koarte termyn - elektryske auto's. Straatferfier hat de heechste wearde en dielen yn 'e gearstalling fan it roadtransport.

As part fan it roadtransfer binne der beide fan de hjirboppe neamde ekonomyske sektor, en de kommersjele sektor jout net allinich ferfiersfoarsjennings foar it ferfier fan passazjiers, fracht, bagaazje en post fuortendaliks, mar ek spesjale operaasjes


auto 's, soarget foar tsjinsten foar it ûnderhâlden en reparieren fan auto's fan ferskate eigeners, ferhierjen, ferhierjen en parkearjen fan auto's, ensf. (ôfbylding 3.1).

Yn 'e kommersjele sektor moatte twa gebieten fan aktiviteiten ûnderskieden wurde: it is in aktiviteit dy't syn doel is om transportdiensten en ferfier operaasjes te leverjen (yn oare wurden: ferfieraktiviteiten binne relatearre oan de haadproduksje); It twadde is dit in aktiviteit wêrby't ferfiersdiensten en wurken "oan 'e kant" binne en net útfierd wurde (bygelyks it ferfier fan gekochte materialen troch fytsen fan in yndustryterrein foar it befoarderjen fan it wichtichste produksproses). Yn dit en yn in oar saak wurde ferfieraktiviteiten allinich op beropsbasis dien.

Motorferfier net-kommersjele aktiviteit hat ek twa rjochtingen: it earste is it roadtransport ûnder steat en gemeentlik tsjinst (plysje en militêre auto's, fuotstappen, rêdingsauto's ensfh.); Tsjintwurdich befettet de net-kommersjele sektor de ferfier fan aktiviteiten fan boargers dy't auto's, motorriders en har trailers brûke foar persoanlike (húshâlding) doelen en net-meganyske auto's. As de state-gemeentlike ferfier nedich is op beropsbasis, is de ferfiersaktiviteit fan boargers unprofessionele.

It juridysk systeem fan it roadtransport is net foarme. De wichtichste fraach is net definiearre - spesifyk yn hokker jurisdiksje it roadtransport is. De grûnwet (Artikel 71) stelt dat de rjochtspraak fan 'e Russyske Federaasje ' federale ferfier, middels kommunikaasje 'is. Foar de rest, d. net-federale ferfier en kommunikaasjemiddels, neffens kêst 73 fan 'e grûnwet, wurdt alle macht útfierd troch de ûnderwerpen fan' e federaasje. Mar it is noch net fêststeld wat wat betsjutte is troch federale motorferfier. Yn oare tastellen fan ferfier wurdt dit probleem oplost troch de relevante federale wetten, en dit wurdt meast kompleks yn it spoarferfier dien, de wetjouwing dêr't it gebrûk fan terminology brûkt (federale spoarferfier), is neffens konstitusjonele terminology. Dit konflikt ûntstiet net op it gebiet fan ferkearlike fasiliteiten, wêrby't de wetjouwing dúdlik de ûnderwerpen en objekten fan referinsjes fêststelt.

Ungeunstigens mei de entiteiten dy't aktiviteiten útfiere op it gebiet fan automobilferfier, wurdt fergrutte troch it feit dat de automobilferfier, yn it foarste plak, passazjetransport, is in kwantitative foardiel fan ferhâldingen opnommen yn 'e gebieten fan gemeenten (stedsferfier). As gefolch dêrfan is der in sitewaasje dy't folop sein wurdt dat mei sân maneys is in bern sûnder eagen. Konsuminten fan ferfiersdiensten en klanten fan it roadtransport, wêrfan de tsjinsten op in unregelmjittige wize útfierd wurde, leare. Ferfierders ûnder it ûnbegryplike rjocht fan 'e burokrasy sille ek leare.

De wei út dizze situaasje moat de spierige ûntjouwing wêze fan 'e juridyske basis fan it roadtransport. Mooglike needsaaklike wetlike basis fan automobil

Ferfier soe basearre wêze op al besteande wetjouwing, omfetsje relevante akten fan wetjouwing, de fêststelling fan dat is needsaaklik foar de yndustry (figuer 3.2).

Kommerklike dykferfier kin sawol it algemiene en net algemiene gebrûk wêze. Neffens it Boargerlike Koade (artikel 789) wurdt "ferfier fan in kommersjele organisaasje erkend as transport troch iepenbier ferfier, as de rjochtbank, oare rjochtshannelingen, of in fergunning foar dizze organisaasje (lisinsje) útfiert, dat dizze organisaasje ferplicht is om ferfier, passazjiers en bagaazje te ferfangen troch berop fan alle boarger of juridyske entiteit. 'De list fan organisaasjes dy't ferplicht wurde foar ferfier, ferwêzentlikjen as ferfier troch iepenbier ferfier, wurdt publisearre yn' e foarskreaune manier. De oandiel fan ferfier troch iepenbier ferfier is in iepenbiere kontrakt. "

In foarbyld fan in kommersjele non-iepenbier ferfierferfier is de ynrjochting fan in subsidiêre motorferfiersbedriuw troch in grut yndustryterrein.

-.




Fig. 3.2 It systeem fan 'e juridyske basis fan it roadtransport (de punten linen markearje de wetten, de ûntwikkeling en fêststelling binne fan be>

ûndernimmers om har eigen ferfierbedragen te reitsjen. It ferskil fan sa'n motorbedriuw fan 'e transportferkear is dat it bedriuw in unôfhinklike juridyske entiteit is.

Om't it roadtransport, foaral fracht, is basearre op it doar-oan-doorprinsipe, giet it mei gearwurking mei de wichtichste soarten fan ferfier, dat de earste en definitive fazen fan it transportproses garandearje. Dit freget in koördineare ynteraksje fan organisaasjes fan ferskate soarten fan ferfier. De Boargerlike Koade stelt algemiene easken foar de prestaasjes fan ferfier yn direkte mingd ferkear (ferfier fan passazjiers, fracht of bagaazje troch ferskillende soarten fan ferfier ûnder ien inkelde transportdokum) (kêst 788) en oan fergunningen fan ferfiersorganisaasjes (artikel 799). It waard bepaald dat yn 'e ferfier fan passazjiers, fracht of bagaazje yn direkte mingd ferkear, de relaasje fan ferfiersorganisaasjes en de organisaasje fan ferfier wurde fêststeld troch ôfspraken dy't yn oerienstimming binne mei de wet oer direkte mingde (kombinearre) berjochten. De wet oer direkte mingde kommunikaasje, wêrmei't referinsje dien is oan it Boargerskoade, hat oant no ta net mear as it opstapstaf. Dêrom yn 'e federale wet "It Hânfest fan Spoarferkear fan' e Russyske Federaasje" fan 10 jannewaris 2003 nûmer 18-FZ, haadstik 5 en in oantal artikels fêstigje de proseduere foar it ynteraksje fan it spoarferfier (ynklusyf it roadtransport) yn 'e ymplemintaasje fan ferfier yn direkte kommunikaasje. De wet fêstiget dat dizze proseduere jildich is oant de ynfiering fan 'e federale wet op direkte mingde (kombinearre) transport.

Tusken organisaasjes fan ferskate soarten fan ferfiersdokuminten kinne ôfsluten wurde op 'e organisaasje fan wurken foar it garandearjen fan it ferfier fan soarten (hub-ôfspraken, kontrakten foar de sintralisearre levering en eksport fan guod, ensfh.). De proseduere foar konklúzjen fan kontrakten wurdt bepaald troch transport charters en koades, oare wetten en oare juridyske akten. Tsjintwurdich binne net alle transport charters en koaden ûntwikkele, benammen dat jildt foar roadtransport, dy't, as gefolch fan juridysk fakuüm ûnder

64


Ynteraksjes mei spoarwegen, lucht- en wetterferfierbedriuwen wurde faak twongen om har be>

De gearstalling fan de wetlike ferkearrjochting is net bepaald troch it ûntbrekken fan ûntwikkeling fan har basis. It is lykwols nedich om seldsume wetlike akten te beskriuwen dy't spesifike aspekten fan aktiviteiten regelje op it mêd fan automobilferfier.

De meast regeleare is it jaan fan ferkearsfeilichheid (ferkearsfeiligens). It Federale Wet "On Road Safety" fan 10.12.95 "196-FZ (hjirnei - it BBC Law) definiearret de wetlike basis foar it garandearjen fan ferkearsfeiligens yn 'e Russyske Federaasje. De doelstellingen fan 'e wet binne erkend beskerming fan it libben, sûnens en eigendom fan boargers, de beskerming fan har rjochten en legitimearjende be>

It is festigearre dat de rjochtspraak fan 'e Russyske Federaasje is: de formaasje en útfiering fan in unifoarme steatbelied op it mêd fan ferkearsfeiligens; de ynrjochting fan in juridysk ramt foar ferkearsfeiligens; de ynrjochting fan in unifoarm systeem fan regels, standerts, technyske normen en oare regeljouwingdokuminten op ferkearsfeilichheidsproblemen; kontrôle oer de behertiging fan wetten en oare regeljende juridyske aksjes fan 'e ûnderwerpen fan' e Russyske Federaasje op it mêd fan it soargjen fan ferkearsfeiligens oan 'e grûnwet en federale wetten; de oprjochting fan federale bestjoersorganen om de útfiering fan it steatsbelied te garandearjen op it mêd fan de ferkearsfeiligens; ûntwikkeling en goedkarring fan federale programma's om de ferkearsfeiligens te ferbetterjen en har finansjele stipe; foarming fan in federale spesjale fûns foar ferkearsfeiligens; organisaasje en ymplemintaasje troch de federale bestjoerlike autoriteiten of har regionale struktueren fan steatsbehear en kontrôle oer de aktiviteiten op it gebiet fan ferkearsfeiligens; Koördinaasje fan 'e aktiviteiten fan' e bestjoerlike autoriteiten fan 'e befolkingske entiteiten fan' e Russyske Federaasje op it mêd fan ferkearsfeiligens 'konklúzje fan ynternasjonale ferdraggen fan' e Russyske Federaasje op it mêd fan ferkearsfeiligens.

Troch in oerienkomst fan 'e partijen kin de útspraak fan in part fan har foegen troch de federale direkteuren oerhevelje nei de bestjoerlike autoriteiten fan' e konstitúsjonele entiteiten fan 'e Russyske Federaasje en oarsom. De ûnderwerpen fan 'e Russyske Federaasje bûten de jurisdiksje fan' e Russyske Federaasje binne ferantwurdlik foar selsstannige problemen foar ferkearsfeiligens. Lokale regearingen neffens de wetjouwing fan 'e Russyske Federaasje en de wetjouwing fan' e subjects fan 'e Russyske Federaasje, binnen har foech, ûnôfhinklikens problemen fan ferkearsfeiligens.

Neffens it BTC-rjocht, wurde fabriken makke yn 'e Russyske Federaasje of ynfierd út it bûtenlân foar in perioade fan mear as 6 moannen en bedoeld foar partisipaasje yn it ferkearferkear, lykas komponisten fan struktueren, aksjearrings, ferpartearjen en aksjes fan fytsen yn diel om de ferkearsfeiligens te garandearjen, ûnder betingst fan ferplichtingssertifikaasje neffens de regels en prosedueres goedkard troch de autorisearre federale bestjoersorganen. De tagong fan fytsen dy't bedoeld binne om te dielen oan it ferkear ferkear op it territoarium fan 'e Russyske Federaasje, mei útsûndering fan' e kamers dy't dielnimme oan ynternasjonaal ferkear, of ynfierd binne op it grûngebiet fan 'e Russyske Federaasje foar in perioade fan net mear as 6 moannen, wurdt neffens de wetjouwing fan' e Russyske Federaasje troch registrearjen fan auto's en útjaan relevante dokuminten. Registraasje fan auto's sûnder in dokumint dat syn behertiging oanbe>

Technyske easken foar fytsen en har apparatuer wurde regulearre troch ryksnormen dy't ynfierd binne ynfierd neffens it Bûnswet "On Standardization". In drokke útjefte is de ûntwikkeling fan in set fan steatnormen dy't de terminology fan 'e automobilist fêstigje

l


Ferfier en ferplichtende noarmen foar de kwaliteit fan passazjiers- en kliïntlike tsjinst. "De wichtichste bepalingen foar it tafoegjen fan auto's foar de operaasje en de amtners fan amtners om de ferkearsfeiligens te garandearjen" goedkard troch it beslút fan 'e Minister fan Ministers - Ryk fan' e Russyske Federaasje nr. 1090 fan 10.23.93.

It HBS-rjocht stelt dat de technyske betingsten en apparatuer fan gebouwen dy't dielnimme oan it ferkear ferkearsje moatte wurde troch BDT's. De plicht om beändigers te behertigjen by it ferkearferkear yn in technysk goede steat rêstet mei de eigeners fan 'e auto's of de persoanen dy't de auto's operearje. Fysyk operearje op it grûngebiet fan 'e Russyske Federaasje en registrearre op' e festige manier binne ûnderwerp fan ferplichtende steat technyske ynspeksje. De proseduere foar it útfieren fan in technyske ynspeksje wurdt fêststeld troch it Ryk fan Ruslân. De list fan fermogen en betingsten wêrmei't de operaasje fan auto's ferbean is, wurdt fêststeld troch it Ryk fan Ruslân (Resolúsje fan it Ryk fan 'e Russyske Federaasje nr. 127 fan 21 febrewaris 2002, yngewikkeld op 1 febrewaris 2002).

Underhâld (MOT) en reparaasje fan wegen om har yn in goeie steat te hâlden moatte bepaald wurde troch BDT's. Vehikelen dy't ûnderhâld en reparatisme ûnderhâlden binne moatte foldogge oan de easken dy't rjochte binne op de technyske betingsten en foarsjenningen fan gebouwen dy't belutsen binne by it ferkear ferkear, partiel relatearre oan it oanbieden fan BDT's, as bewiisd troch it relevante dokumint útjûn troch de ûndernimmer fan de neamde wurken en tsjinsten. De normen, regels en prosedueres foar it ûnderhâlden en reparearjen fan fytsen wurde fêststeld troch de fabrikanten fan dizze ark, wêrtroch't har betingsten binne. Juridyske entiteiten en yndividuele ûndernimmers dy't wurken útfiere en tsjinsten leverje foar it ûnderhâlden en reparieren fan 'e weinen moatte in sertifikaat fan konformiteit hawwe foar it útfieren fan dizze wurken en tsjinsten en soargje dat se yn oerienstimming binne mei fêst regels en regelingen.

Juridyske entiten dy't mei it roadtransport meidwaan mei de eigendom fan ferfier en binnen it hjoeddeistige wetjouwing fan 'e Russyske Federaasje oer BDC, kinne spesjale regels opstelle en ekstra easken op skeppers fan fytsers stelle om BDC te garandearjen.

De unifoarme oarder fan it ferkearsferkear oer de Russyske Federaasje is fêststeld troch de regels fan it Road Traffic fan de Russyske Federaasje dy't goedkard is troch it regear fan de Russyske Federaasje. Rjochtsferkear is ynstalleare op 'e wegen fan Ruslân.

It OBDC-rjocht hat ynskreaun foar medisynûndersyk en werynûndersyk fan kandidaten foar bestjoerders en bestjoerders fan auto's, foarôfgeand, post-reis en hjoeddeistige medisynûndersiken fan bestjoerders, oanbiedingen fan medyske helpferliening foar slachtoffers yn ferkearsûngemakken, trening fan road users, amtners fan 'e ynterne affairs fan de Russyske Federaasje en oare spesjale ienheden, en ek de befolking fan metoaden foar it earjen fan earste help foar slachtoffers.

Boargers fan Ruslân dy't de leeftyd berikke hawwe troch de BTC (differindearre ôfhinklik fan de kategory fan 'e auto's) en dy't gjin beheiningen hawwe foar rydbewiis, kinne, nei passende tarieding, oanfrege wurde oan ûndersiken foar it krijen fan in spesjale rjocht om fytsen te riden.

De algemiene problemen fan steatsregulearring fan it roadtransport binne oanbean oan it Ministearje fan Ferkear fan Ruslân, dêr't ûnder oaren de Service foar Automobil en Urban Passenger Transport befettet. Licensing en tafersjoch fan de roadtransaktiviteiten wurde útfierd troch de lichems fan it Russyske Ynspeksje fan it Transport, dat organisearre is fan it Ministearje fan Ferkear fan 'e Russyske Federaasje en hat territoriale ynspeksjes (ôfdielingen) yn alle bestimming fan' e federaasje.

It is leauwe dat it haaddokumint regulearret en bepale de taken, rjochten en ferantwurdlikheden fan ferkearsferfierorganisaasjes is it Hânfêst fan

\


fan it RSFSR-UAT-transport (goedkard troch Resolúsje fan de Ried fan Ministers fan 'e RSFSR Nûmer 12 fan 8 jannewaris 1969, mei lettere amendeminten oan' e redaksje fan 'e besluten fan' e Ried fan Ministers fan 'e RSFSR Nûmer 648 fan 28 novimber 510 fan 17 septimber 1994, nûmer 253 fan! 20.03.84, nr 474 fan 11/18/88 en nûmer 98 fan 02/18/91). By befêstiging fan it feit dat dizze ynstelling ien fan 'e normative wetlike akten is, ferwize se gewoanwei op it oanbieden fan twa paragrafen fan' e grûnwet, dy't fêststeld hat dat "wetten en oare rjochtshannelingen dy't yn krêft binne op it grûngebiet fan 'e Russyske Federaasje foardat de ... de grûnwet yntsjinnet , yn tsjinstelling ta de grûnwet. "

Yn dit ferbân tinke wy dat de grûnwet yn Art. 1 Российская Федерация определена, как правовое государство, а в ст. 10 установлено, что государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Устав автомобильного транспорта РСФСР в его нынешнем виде исходит от исполнительной власти, не является подзаконным актом, в связи с чем целиком противоречит указанным конституционным нормам. Отсюда следует вывод о, мягко говоря, сомнительности действия устава в современных условиях. Его действие, с молчаливого согласия большинства транспортников, продолжается исходя из принципа, что «на безрыбье и рак рыба». В ситуациях, когда дело доходит до суда, выясняется несостоятельность данного документа.

По тексту УАТ можно указать массу противоречий с действующими российскими законами (которые по своему правовому статусу явно «старше» устава). До 80% текста устава не действует в силу приоритета над ним российских законов, устанавливающих иные нормы. Сами принципы, на которых базируется УАТ, противоречат рыночным началам современной российской экономики. На автомобильном транспорте хозяйствует огромное количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, к которым устав вообще не может иметь никакого отношения, поскольку Конституция в ст. 55 установила, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом» (но не уставом).

Выходом из создавшейся ситуации правового вакуума должно стать принятие основополагающего законодательного акта автомобильного транспорта, как это сделано на железнодорожном транспорте. Важнейшее препятствие при этом - указанная выше неопределенность в области предметов ведения на автомобильном транспорте. Новый устав для автомобильного транспорта принимать нельзя, поскольку устав, как вид документа, это акт, исходящий от «хозяина» объекта регулируемых отношений. Но на автомобильном транспорте наблюдается широкое разнообразие используемых организационно-правовых форм предприятий и форм собственности на их имущество. Поэтому актуальным на федеральном уровне управления является принятия не устава, а закона о федеральном автомобильном транспорте и законов субъектов федерации о транспорте субъектов федерации (см. рис. 3.2). Данные законы должны приниматься в форме кодексов, поскольку в Гражданском кодексе сделаны отсылки к «транспортным уставам, кодексам».