Finânsjen fan delegearre en sels autorisearre ynstânsjes troch lokale selsbestjoerlike ynstânsjes




Foar hjoed de dei brûke lokale selsbestjoersorgaaten de praktyk fan in wichtich part fan har foegen te delegearjen, nammentlik ferplichtingen neffens de garânsjes fan garânsjes, en oan lokale selsbestjoerlike ynstânsjes. Op dit momint is de situaasje ûntstean as lokale regearingen net de needsaaklike bedrach fan finansjele middels krije fan 'e Steatebudzjet om delege foegen út te fieren en der is in signifikant sûnder finansiering fan delegearre foegen yn algemien. Sintraal autoriteiten, ferklearje geweldige politike promoasjes, meitsje gjin echte finansjele kalkulaasjes fan 'e praktyske útfiering fan in bepaald sosjale programma, en as gefolch binne guon fan harren op papier bliuwe. Dêrom freget it probleem fan finansiering fan delegearre foegen fan steatlike autoriteiten nei lokale selsbestjoerlike organen noch in praktyske oplossing.

Delegearre foegen dy't direkte finansjele kosten op lokale autoriteiten ynfiere:

- levering fan steatsubsydzjes foar gesinnen mei bern;

- ûnderhâld fan 'e steat landkadaster,

- ûndersyk fan nij boude objekten,

- organisaasje fan beskerming, restauraasje en gebrûk fan boukundige en stedsmonuminten, natuerlike lânskippen,

- organisaasje fan grins (kust) hannel,

- oplossing yn 'e fêststelde folchoarder fan saken fan sosjale beskerming fan' e befolking, beskerming en soarch,

- organisaasje fan territoriale planning,

- it útfierjen fan betelle iepenbiere wurken foar persoanen as wurkleazen registreare,

- de problematyk fan de skepping fan it personiel fan it Ministearje fan Ynternasjale Saken fan Oekraïne passende betingsten foar tsjinst en rêst,

- skepping op 'e eigen materiaal en technyske en finansjele basis fan lokale froulju fan iepenbiere oarderbeskerming en oaren.

Sa, koartlyn (2000-2007), is it fermogen fan finansjele útjeften fan lokale selsbestjoerlike ynstânsjes foar de útfiering fan delegearre foegen krêftiger wurden. Tagelyk wurdt yn in soad gefallen begruttingsrjocht net dúdlik oanjûn op kosten fan hokker finansjele boarnen de foegen dy't troch de steat fan 'e steat fan' e lokale selsbestjoerlike ynstânsjes finansiere wurde, finansiere moatte.

It probleem fan delegaasje fan foegen fan steatsstêden waard besocht en besluten yn 'e grûnwet fan Oekraïne, dêr't yn Art. 143 fêststeld: lokaal selsbestjoerlike ynstânsjes kinne fertsjintwurdige wurde troch rjochten getallen foechhawwende lichems. Sa bepale de grûnwet fan Oekraïne de opdracht dat delegearre foegen allinich troch wet jûn wurde. It is ek fêststeld dat de steat de folsleine eksploitaasje fan dizze foegen finansieret op kosten fan it steatsbudzjet fan Oekraïne of troch it befoarderjen fan bepaalde steatbelesting nei de lokale budzjet yn oerienstimming mei de troch de wet fêststelde proseduere, en jout relevante statefoarmige objekten nei lokale selsbestjoerlike ynstânsjes.


border=0


Sa hat de grûnwet fan Oekraïne twa manieren fûn foar finansiering fan de foegen dy't troch de steat oanbean wurde oan lokale selsbestjoerlike ynstânsjes: op kosten fan 'e steatsbudzjet fan Oekraïne of op kosten fan ferplichtingen fan' e lokale regearing fan lokale oerheidsûntkomsten fan steatebelestingen en objekten fan steatbesit neamde eigendommen foar bepaalde delegearre foegen.

Ynkomsten fan pleatslike selsbestjoer budzjetten foar it ferwêzentlikjen fan har foegen binne ûnder oaren:

1) lokale belestingen en fergoedingen, dy't oan 'e budzjetten fan lokale selsbestjoer oanbe>

2) it ûntfangst fan bedriuwen fan be>

3) in fiskerijbelêsting oanbe>

4) eigen ûntfongen fan budzjetynstellingen en organisaasjes dy't bewarre wurde fan 'e oerienkommende budzjet;

5) it ûntfangst fan dividenden fan 'e partisipaasje fan' e oanbe>

6) 70% fan 'e fergoeding foar fersmoarging fan' e miljeu (omjouwingsbelesting), wêrfan 50% oan lokale budzjetten goedkard en 20 - nei it budzjet fan 'e Autonome Republyk fan Krim en regionale budzjetten;

7) fûnsen út 'e feriening fan eigendom fan' e territoriale mienskip, ynklusyf de ferkeap fan non-agraryske grûn;

8) in fêste agraryske belesting yn 'e part dy't oanbe>

9) betellings foar lease fan eigendomkompenijen dy't eigendom fan 'e oanbe>


10) berikt fan pleatslike jild-lotterij lotteries;

11) beteljen foar garânsjes dy't troch it lokale selsbestjoerlik lichem bean wurde;

12) willekeurige bydragen, subsydzjes en kado yn wurdearring;

13) oare fergoedingen yn achterfolging fan har eigen foegen dy't troch wet steld binne.

De útjeften fan pleatslike selsbestjoer budzjetten foar it ferfoljen fan har foegen binne ûnder oaren útjeften foar:

1) lichems fan lokale selsbestjoeren fan stêden, doarpen en delsettings yn hannen fan har eigen foegen;

2) lokale fjoerbeskerming;

3) bûtenkultureel ûnderwiis;

4) sosjale beskerming en sosjale feiligens:

a) lokale weardenprogramma's foar bern, jeugd, froulju en famyljes;

b) lokale programma's fan sosjale beskerming fan bepaalde kategoryen fan befolking;

5) lokale programma's foar de ûntwikkeling fan húsfesting en kommunale tsjinsten en ferbetterjen fan delsettings;

6) kulturele en artistike programma's fan lokale be>

7) lokale media-stipeprogramma's;

8) lokale programma's foar ûntwikkeling fan fysike kultuer en sport;

9) Typysk ûntwerp, restauraasje en beskerming fan monuminten fan lokale betsjutting;

10) Ferfier, straatferfier:

a) oardering fan prizen foar subway tsjinsten troch besluten fan pleatslike selsbestjoerlike ynstânsjes;

b) wurking fan it lokale ferkearssysteem (ynklusyf wurk troch spesjale ynstallaasjes en operaasje ienheden fan 'e militia);

c) oanbou en ûnderhâld fan pleatslike wegen;

11) it dien meitsjen fan de skuld fan pleatslike selsbestjoerlike ynstânsjes;

12) Programma's fan maatskiplike beskermingmaatregels fan lokale be>

13) Finânsjen fan oare programma's goedkard troch de relevante ried neffens de wetjouwing.

Tsjintwurdich wurdt it probleem fan 'e ynterregaasje fan lokaal bestjoerlike ynstânsjes mei pleatslike regearingen (lokale regearingen) spesjaal. It ûnderwerp fan ús oertsjûging binne de problemen dy't ûntsteane as de útfierende foechbefolking foar lokaal selsbestjoerlik lichems delegearje, lykas ek yn 'e wize fan sokke foegen. In wêzentlik diel fan harren waard yn 'e foarm fan it hjoeddeistige machtssysteem op it fjild lein, dat wie it resultaat fan >

Koartsein is in wiidfersprate foarm fan ynteraksje tusken LGO's en lokaal steatebehearen de delegaasje fan autoriteit. De ynstelling fan delegaasje fan foegen ûntstie yn de iere 90er jierren. Yn it earstoan wiene der net folle sokke foegen, yn it bysûnder, kêst 42 fan 'e wet fan Oekraïne "Yn' e amendemint fan 'e wet fan' e RSFSR" Op Lokaal Sovjeten fan Folksfertsjintwurdigers fan 'e Oekraynske SSR en lokale selsbestjoersrjocht "fersocht 7 foegen oan útfieringsskommisjes fan doarp, delsetting, stedskommisjes en 19 mear kommunikaasjekommisjes fan gemeenterieden steden fan regionale subordinaasje. Se rjochte benammen de problemen fan lân gebrûk, ekology, wenjen, ensfh. Letter waard it beslút fan 'e presidint fan Oekraïne fan 30 desimber 1995 "Oer de delegaasje fan foegen fan steatsbestjoerskrêft oan' e foarsitter en har bestjoerlike kommisjes fan doarp, delsetting en stedskommisjes ', waard it gebiet fan dizze foegen útwreide.

De grûnwet fan Oekraïne, yn 'e amendearre yn 2006, yn' e kêsten 118 en 143 foarsafier't de mooglikheid is om boppesteande delegaasje fan bepaalde foegen fan 'e bestjoersorganen fan' e gemeenten en oarsom. Ferwidering fan 'e soarten delegearre foegen wurdt troch wetjouwende konsolidaasje plakfine. Mar men moat oanmeitsje dat de ûnferskillens fan it rjochtlike ramt foar de mienskiplike delegaasje fan foegen fan lokale oerheidstsjinsten en lokale oerheden liedt ta it feit dat foar it lêst selsstannige foechhawwende autoriteiten (selsbestjoerende foegen) yntinsinear binne foar harren (dy't troch har natuer benammen rjochte binne op it realisearjen fan de be>

De wet kin lykwols net ienris en foar elk konsolidearje fan 'e spesifike soarten fan delegearre foegen, om't de ûntwikkeling fan maatskiplike ferhâldingen faak nije fragen makket, de oplossing dy't beynfloede wurde kin troch de spesifiken fan' e ûntwikkeling fan it grûngebiet, lokale tradysjes, ensfh. Oan 'e oare hân is it nedich foar de wetjouwers om te gean mei de details fan aparte problemen oangeande har demarcaasje? Op it lêst kin dit dien wurde troch de kontraktuele delsetting fan delegearre foegen, dat is troch de konklúzje fan bestjoersôfspraken. De rol fan 'e wetjouter is om it juridysk ramt te bepalen wêrby't delegaasje plakfine kin en in meganisme foar it beskermjen fan de be>

Meastentiids is de meast kwetsbere partij yn sokke relaasjes lokaal selsbestjoerlike ynstânsjes, wêrfan de budzjetten net genôch binne om har eigen ferantwurdlikheden te leegjen, mar hoe moatte se as delegearre wurde? Om dizze frijwat komplike sitewaasje te oerwinnen, is it needsaaklik om ferskate punten te markearjen dy't rekken holden wurde moatte as ûnderhanneljen fan in delegaasje fan autoriteit. Alderearst is it needsaaklik, earst de partijen te identifisearjen oan it bestjoersakkoart; twadde, om de wetlike basis foar sokke delegaasje te festigjen; tredde, om de rjochten en ferplichtingen fan 'e partijen yn' e oeriening te fertsjinjen binnen de limiten fan it delegearre autoriteel; Fjirde, om in boarne fan finansiering te jaan foar de útfiering fan delegearre foegen; fyfde, om de formulieren fan behear te bepalen oer de útfiering fan delegearre foegen en maatregels fan ynfloed foar brek fan kontrakt; Sixth, om de juridyske foarmen fan beskerming fan 'e be>

Delegaasje fan foegen, ien fan 'e partijen dêr't lokale bestjoeren bestiet, freget in dúdlike wetlike regeljouwing, om't dizze lichems fan steatkraft en har amtners neffens Art. 19 fan 'e grûnwet fan Oekraïne kin allinich op' e basis en yn 'e grinzen fan' e foegen fêststelle. De wetlike grûnslach foar de delegaasje fan autoriteit is fêstlein yn 'e grûnwet fan Oekraïne, de wet "Oer lokale selsrjochtregistraasje yn Oekraïne" en "Oer lokale steatbeheardingen". De grûnwet fan Oekraïne liedt de útfierende ferdieling, om selsstannige foech te jaan foar lokaal selsbestjoersorganen. Dizze konstitúsjonele foarsjenning is oanjûn yn 'e neamde wet. Neffens harren kin it lichem fan bestjoerskrêft it ûnderwerp wêze fan delegaasje fan foech ta lokale selsbestjoer.

Tagelyk is de praktyk fan ynteraksje tusken lokale bestjoersorganen en CSOs oan 'e groeiende rol fan bestjoersôfspraken by it oplossen fan problemen fan delegaasje fan autoriteit, dy't meast positive is. It moat lykwols begelaat wurde troch de wetjouwing fan 'e wetjouwing. Yn it bysûnder is de norm fan 'e grûnwet fan Oekraïne, wêrmei't de lokale selsbestjoerlike ynstânsjes aparte útfierende foegen jaan kinne oan de lokale selsbestjoerlike ynstânsjes, lykas de bepalingen fan' e wet "Lokale selsrjochtsregels yn Oekraïne", wêrnei't oertsjûge autoriteiten de autoriteiten fan útfierende krêft binne foarsjoen fan 'e wet fan' e OMS, de mooglikheid om te delegearjen nei de lichems fan lokale selsbestjoerende foegen fan bestjoerlike autoriteiten op grûn fan bestjoersôfspraken.

Mei it each op dat de ynhâld fan 'e saneamde delegaasje fan autoriteit ûnder bestjoeren fan bestjoeren moat dúdlik definieare wurde. Sûnt de útkomste list fan autoriteiten dy't oertsjonege binne oan de lokale selsbestjoersorgaan, is oanjûn yn 'e wet fan Oekraïne "Oer Lokale selsrjochtregistraasje yn Oekraïne" (artikels 27 - 38), it ûnderwerp fan in bestjoerlike oerienkomst tusken it lokale selsbestjoerlik lichem en it lokale bestjoersorgaan neffens Art. 2 fan 'e Bestjoersrjocht fan Oekraïne kin de rjochten en ferantwurdlikheden fan' e oanbe>

De finansiering fan delegearre foegen is ek relevant, om't neffens art. 143 fan 'e grûnwet fan Oekraïne en Art. 67 fan 'e Wet fan Oekraïne "Op Local Self-Government in Ukraine" moatte delegaasje begelaat wurde troch de oerdracht fan finansjele, logistike en oare boarnen. It moat rekken hâlden wurde dat yn 'e foarming fan' e Steatebudget fan Oekraïne fuortendaliks útjeften foar de útfiering fan delegearre foegen (paragraaf 2 fan kêst 82 fan 'e begrutting fan Oekraïne). De útfiering fan 'e foegen dy't yn' e bestjoersakkoart pleatst binne, kinne lykwols ekstra fûnsen hawwe. Neffens Part 2 fan Art. 67 fan 'e neamde wet fan' e beslút fan 'e rykstjoeringen, dy't liede ta ekstra kosten fan gemeenten, moatte needsaaklik begelaat wurde troch de oerdracht fan needsaaklike finansjele middels foar harren. Utfiering fan delegearre foegen yn dit gefal wurdt allinich binnen de grinzen fan finansjele middels oerdroegen oan har.

Problem bliuwt mei de fraach fan spesifisearring yn 'e wet fan' e ûnderwerpen fan útfiering fan delegearre autoriteiten. Yn it bysûnder, neffens de grûnwet fan Oekraïne, kinne bepaalde foegen fan útfierende lichems oanwêzich wurde oan lokale selsbestjoerlike ynstânsjes. De wet "Oer lokale selsrjochtregistraasje yn Oekraïne", dy't dizze foarsjenning befettet, ferlege de sirkel fan sokke ynstânsjes nei útfierende lichems fan lokale selsbestjoer. Bygelyks, delegearre foegen foar útfierende lichems fan lokale selsbestjoer hawwe sawol positive en negative kanten. It is positive dat de spesifike metoade fan delegaasje ienfâldiget de proseduere foar steatskontrôle oer de ütfiering fan dizze foegen. As lykwols de foegen net foar útfierende lichems delegearre wurde, mar oan 'e oanbe>

Fansels is de delegaasje fan foegen tagelyk de ymplemintaasje fan passende kontrôle oer har útfiering. Dêrom hawwe de lokale steatbeheardingen ûnderskate tafersjochfunksjes op hokker fan lokale selsbestjoerlike ynstânsjes. De kontrôle wurdt útfierd neffens it Proseduere foar it beweitsjen fan de útfiering troch lokaal regearingen fan delegearre foechhawwende autoriteiten, goedkard troch de Resolúsje fan it Kabinet fan Ministers fan Oekraïne fan 9 maart 1999. De wichtichste foarmen fan kontrôle oer dizze aksje binne de folgjende: analyze fan akten fan lokale selsbestjoerlike ynstânsjes; it jaan fan lokale oerheden mei ynformaasje oer de útfiering fan delegearre autoriteiten fan bestjoersorganen; it befoarderjen fan ynspeksjes fan 'e útfierende lichems fan doarps-, delsetting- en stedskommisjes.

De oanbe>

Neffens diel 2 fan Art. 76 fan 'e wet fan Oekraïne "Op lokale selsrjochtregistraasje yn Oekraïne" wurde lichems en amtners fan it lokale selsbestjoer yn' e oefening fan delegearre foegen kontrolearre troch de relevante bestjoerlike autoriteiten. Mar it wet jout gjin oare middels foar kontrôle, útsein foar beswierskriften foar de rjochtbank.

Bysûndere dielen fan Art. 78 fan dit beslút leveret allinnich foar de mooglikheid om foar de Verkhovna Rada fan Oekraïne de opmerking te hâlden fan frjemde ferkiezingen fan doarp, delsetting, stedsmoarmen, lykwols dizze proseduere is net yn kêst artikel skreaun. 79, net yn 'e keunst. 55 (oangeande de hollen fan wyk, regionale, wykrjochtsjes yn 'e stêd). Dêrom binne de aksjes fan lokaal steateadministraasjes earder opsichtich. При внесенні змін до відповідних законів слід передбачити збалансований механізм контролю місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування з урахуванням подальшої децентралізації влади та формування нової моделі регіонального й місцевого самоврядування.