border=0

Ferhelling fan eigendom yn 'e kulturele sektor

Ien fan 'e rjochtingen fan it herfoarmjen fan eigendomse relaasjes yn' e Russyske Federaasje is har ferovering, d. feroare fan eigendom . Op it gebiet fan kultuer hat dit proses gewoane spesifiken. Bysûndere rjochtingen:

1. De delimaasje fan steatbesit tusken de ûnderwerpen. De formaasje fan 'e Russyske Federaasje as staat naam de definysje fan objekten fan steatbesit en it ynstellen fan prinsipes op basis fan hokker se bepaald wurde, ynklusyf yn' e kulturele sektor. Yn ferbân mei it bewarjen fan 'e aktiviteiten fan' e steaten fan 'e steaten fan' e Unyske Saken waarden kulturele objekten fan subsydzje fan 'e Feriene Naasjes yn it grûngebiet fan' e RSFSR oan 'e ein fan 1991 yn' e federale eigendom oerbrocht. By it bepalen fan de objekten fan geweldige eigendom tusken de nije steaten - de eardere republiken fan 'e UdSSR - waard it territoriale prinsipe brûkt1.

Yn deselde perioade begon it proses foar differinsjaasje fan state eigendom tusken de Russyske Federaasje en har ûnderwerpen, d. it proses fan spesififikaasje fan federale en ûnderwerp (republiken, regionaal, regionaal) eigendom, lykas de definysje fan 'e grinzen fan gemeentlike eigendom. It wie nedich om dit te dwaan om de foegen te ûnderskieden fan 'e federale sintrum en de regio's.

Foar in branch fan kultuer, de measte fan hokker produkten binne makke mei de administratyf en finansjele ynfloed fan 'e state, op basis fan har eigen eigendom, de ôfspraken fan kompetinsjes op it mêd fan eigendomsaffins betsjut krewearjen foar it normaal funksjonearjen fan kulturele organisaasjes en foaral it befoarderjen fan budzjetfûnsen. Troch 'e skaal en kompleksiteit (om't it ynfloed fan' e autoriteiten fan ferskillende nivo's beynfloedet en har koördinaasje betsjut) hat it proses fan delimaasje in wichtige perioade fan 'e tiid besletten en in oantal problemen binne noch yn' e beslútstap, bygelyks yn guon gefallen de foegen om kultureel erfgoedobjekten te beheinen net folslein ferwurde.

Mei de ferdieling fan foegen tusken de federale en regionale nivo's fan subjects of property management, is in funksjoneel prinsipe tapast. Neffens dit prinsipe moatte federale eigendom brûkt wurde foar wetjouwingaktiviteiten, wittenskiplike en metoadyske stipe fan bedriuwsorganisaasjes, it behâld fan benammen weardefolle kultuerhistoaryske plakken, it ûnderhâld fan ynstellings en de finansiering fan kulturele programma's fan federaal be>

2. Restitúsje fan kultureel eigendom. De weromreis fan wearden (restitúsje) yn ynternasjonale relaasjes en ynternasjonaal rjocht wurdt tapast yn 'e gefal fan it yllegale eksport fan weardefolle, ynklusyf kulturele, as yn' e situaasje fan 'e eksport fan weardefolle wearde út' e koloanje oant de metropoal. It behertigjen fan de redenen foar restitúsje yn 'e kultuer is fan fûnemintaal be>

De Russyske Federaasje gie yn 'e tiid fan' e restitúsje fan kultureel eigendom dy't yn 'e Twadde Wrâldoarloch ferpleatst waard, yn 1990-1993, doe't de dielnimmende lannen, yn it earstoan Dútslân en Ruslân, elkoar ferwideringen foar kulturele wearden yllegaal útfierd waarden út har gebieten. De komplekse morele, politike en juridyske aspekten en it >

3. Ferfier fan kulturele objekten en wearden oan religieuze organisaasjes . Yn 1990 fûn de federale wet yn 1990 "On Freedom of Conscience and Religious Organizations" de fraach oer weromkommen religieuze eigendom dy't makke is mei fûnsen fan religieuze mienskippen en nasjonaal nei 1917. Yn 'e RF-regearje beslút "Oer de proseduere foar it oerdragen fan religieuze eigendom fan' e federale eigendom nei religieuze ferienings "(Nûmer 248, 1995)" foar it oerdracht fan dizze eigenskip yn eigendom, gebrûk of tegearre gebrûk makke mei kulturele ynstellingen fan de Russyske Federaasje. Monuminten fan skiednis en kultuer waarden oerbrocht foar gebrûk en dielde gebrûk ûnder de betingsten fan in beskermingferbân tusken in religieuze feriening en it Ministearje fan Kultuer fan 'e Russyske Federaasje.

De definitive wetjouwingsbefestiging fan it ynisjearre proses foar it oerdragen fan steat en gemeentlik eigendom nei religieuze organisaasjes dy't opnommen binne op 30 novimber 2010 fan 'e federale wet "Oer it tafoegjen nei religieuze organisaasjes fan steatlike of religieus besit" (nûmer 327-FZ). Op grûn fan dizze wet wurdt it oerdracht fan in religieuze organisaasje fan steat of gemeentlik eigendom fan in religieuze doel yn eigendom of in frijwillig gebrûk makke foar in bepaalde perioade yn oerienkomst mei de religieuze organisaasje op grûn basis. Tagelyk fertsjinnet in religieus organisaasje de beheinings (fergoeding) fan eigendom fan dit objekt fan ferplichting om it kultureel erfgoedynstelling te behâlden, om it te bewarjen (lykas easken foar de oarder en tiid fan restauraasje, reparearjen en oare wurken), easken foar boargers om tagong te krijen. , oare easken soargje foar har feiligens. Objekten fan kultureel erfguod fan federale betsjutting wurde oerbrocht nei it besit allin nei sintralisearre religieuze organisaasjes.

Krekt as restitúsje yn termen fan kompleksiteit en tyd, betsjut dit proses fan privatisearring fan state eigendom bepaalde ferlies foar de kulturele sektor, om't it net allinnich gewoane eigendommen (gebouwen, struktueren, apparatuer), mar ek eigendom as kultureel erfguod klassifisearret.

4. Feroaringen yn eigendombefolking yn it systeem fan deputearre kulturele ynstellingen . Oan it tal ôfdielkundich, d. Organisaasjes dy't net opnommen binne yn it systeem fan it Ministearje fan Kultuer fan 'e Russyske Federaasje, binne ûnder oare kommersjele kulturele ynstellingen. Troch it begjin fan 'e herfoarming (1990-1991) kaam har nûmer 20% fan' e totale aggregaat fan kulturele organisaasjes. Dit binne grutte "rike" organisaasjes mei in ûntwikkele materiaal en technyske basis, om't se finansjeare waarden út twa boarnen (de profits fan 'e bedriuw dêr't se op' e bilansblêd en de begruttingsfûnsen fan 'e gewoane ferienigingsorganisaasje fan wurknimmers fan dit bedriuw hawwe). Mei de fêststelling yn 1991 fan 'e wet "On bedriuwen en ûndernimmingsaktiviteiten yn' e RSFSR" koene arbeidekollektiven har eigen bedriuwen privatisearje, kreëarje privee organisaasjes op har basis. Yn dizze gefallen waard de offisjele kulturele ynstellingen in privatisearre struktuer, en dêrtroch in partikuliere bedriuw sûnder juridyske autonomy en finansjele stipe en jild garandearje selsstannich op kommersjele kulturele tsjinsten, of waarden ferkocht, ferhannele nei oare kommersjele organisaasjes en stoppe om as kulturele organisaasjes te wurkjen, net-kearn kommersjele aktiviteit. En feitlik, en yn in oar saak, wie der in ôfnommen yn 'e skaal fan kultueraktiviteiten en in mindering yn it netwurk fan kulturele organisaasjes.

Sûnt 1993 hat it Beslút fan it Ryk fan 'e Russyske Federaasje sosjale en kulturele objekten ynfierd yn' e gefal fan privatisaasje fan bedriuwen nei gemeentlike autoriteiten, d. It poadium fan 'e privatisearring fan de ôfdieling kultuerorganisaasjes waard ferfongen troch de poadium fan har gemeentlike weryndieling: de eardere fakbûn kultureel ynstellingen wiene finansierd troch de gemeentlike budzjet.

5. Privatisearring fan state- en gemeentlike kulturele ynstellingen.

As yn oare sektoaren fan 'e ekonomy is de privatisearring fan organisaasjes yn' e kultuer ûntwurpen om:

- de effektiviteit fan aktiviteiten te fergrutsjen troch de ynfiering fan merkmechanisme;

- it definysje fan 'e begruttingsektor fan' e ekonomy ferleegje.

As de sosjale betsjutting fan 'e kultuer en de spesjale rol fan' e steat dêrnei oanbe>

De spesifike praktyk fan it privatisaasjeketip yn 'e kultuer bestiet ek by it bepalen fan termen en metoaden foar it oerdragen fan objekten nei privé eigendom.

Hoewol't de kulturele sektor de earste ôfdieling fan 'e sosjaal-kulturele sfear waard1 om diel te meitsjen yn' e privatisearringproses, komt it lykwols hjir ek mei in folle letter wetjouwingsproseduere as yn 'e ekonomy as gehiel.

De wet foar kultuer, dy't yn 1992 oannaam, beskôge de mooglikheid foar privatisearring yn 'e sektor, mei:

- de grinzen fan privatisearring waarden bepaald - in list fan kultuerhistoaryske plakken dy't goedkard binne troch it Ryk fan 'e Russyske Federaasje dy't net foar privatisearre binne;

- de betingsten fan privatisearring stelde, de betingsten fan fergryp fan it eigendom wurde privatisearre: behâld fan kulturele aktiviteiten as haadûntwerp, behâld fan spesjale tsjinsten, organisaasje fan tsjinsten foar privilegearre kategoryen fan 'e befolking.

Nettsjinsteande it feit dat de wet inkelde betingsten foar de privatisearring fan kulturele objekten fêststeld hat, it it haadprinsipe net útfiere - in differinsjearre oanpak. Troch de kompleksiteit fan har ûntwikkeling waard de privatisearring fan kulturele organisaasjes ferbean1. En allinich yn 1994, mei it fêststellen fan it reguliere programma fan privatisearring fan steats- en gemeentlike bedriuwen, waard de privatisearring fan kulturele organisaasjes mooglik.

It programma brûkt in differinsjearre oanpak foar kulturele organisaasjes, wêrtroch't se ferdield binne yn groepen:

1. Oplakken en bedriuwen fan federale eigendom, de privatisearring fan dat is ferbean. Dit befettet:

- Organisaasjes dy't finansiering mei mear as 50% binne fan 'e republikein budzjet;

- beweegbere en ûnbidige objekten fan histoarysk en kultureel erfguod fan federale betsjutting neffens de list dy't goedkard is troch it Ryk fan 'e Russyske Federaasje.

2. Oejekten en bedriuwen fan federale eigendom, de privatisearring dêr't útfierd wurdt troch beslút fan it Ryk fan 'e Russyske Federaasje. Dit omfetsje alle objekten fan 'e sosjale en kulturele doelen fan' e federale besittingen: nijsynstânsjes, televyzje- en radio-bedriuwen, teaters, cinema en útstallingshallen, filmstudio's, lykas objekten dy't yn musea, biblioteken, argiven, keunstgaleryen opslein binne, ynklusyf de wente en gebouwen wêr't se binne.

3. Oplieten en bedriuwen fan federale eigendom, de privatisearring dy't útfierd wurdt troch beslút fan 'e State Property Committee fan' e Russyske Federaasje (no de Federaasje fan State State Property of the Russian Federation). Dêrnjonken binne sirkus-organisaasjes fan it state-owned company Roscirk, lykas bedriuwen, dy't spesjale apparatuer foar kulturele ynstellingen meitsje.

4. Oplieten en bedriuwen fan steat (gemeentlike) eigendommen, de privatisearring fan hokker útfierd wurdt troch beslút fan 'e stedsregio's fan' e konstituante entiteiten fan 'e Russyske Federaasje en lokale privatisearringprogramma's. Dizze groep befettet kulturele objekten en bedriuwen fan alle soarten dy't yn steat binne (gemeentlike besittingen).

Yn 'e earste regeljende dokuminten fan it begjin fan privatisearring en yn lettere wetten is de oanpak fan privatisearring yn' e kultuer algemien, oan te sizzen:

- ûnderskieding;

- it privatisearre eigendom mei beskate betingsten;

- sintralisaasje fan it beslút oer privatisearring;

- útsluting fan it oanfreegjenproseduere foar de privatisearring fan kulturele objekten; de wichtichste foarm fan it privatisearringproses is it steat (gemeentlik) programma.

De praktyk fan privatisearring, dy't no mear as in dûzen jier hat, is net maklik om te beoardieljen fanwege de ôfwêzigens fan syn totale statistyske ôfbylding. De "ûntslach" fan har heule rjochting is, earst, oan 'e ûngedienheid, soms tsjinsprekkende natuer fan it reglemintêre ramt, en tweintich, oan' e ferskillende hâlding fan 'e ûnderwerpen fan it privatisearringproses nei har. It Federale Adres foar State Property Management, as de wichtichste akteur yn 'e privatisearring proses (sjoch de funksjes fan it Federal Property Management Agency yn Anlage 6), is ynteresseard yn it befoarderjen fan it slot fan privatisearring, sadwaande in manier om budget budzjetten te bewarjen. Koppen fan kultuerôfdielingen en har organisaasjes binne meast negatyf te relatearjen oan privatisaasje, leauwe leauwe dat it liedt ta de konversaasje fan in privatisearre organisaasje, en dêrom, nei in reduksje yn it netwurk fan kulturele organisaasjes en de fersmoarging fan publike tsjinsten.

In resinte foarbyld fan 'e konfrontaasje tusken it Federal Property Management Agency en kulturele direksjes wie de situaasje dy't ûntstie nei it beslút fan it Federal Property Management Agency om yn' e Prograasjekampanje (programma) de privatisearring fan federale eigendommen foar 2008 yn 'e Moskou Circus oer Prospectus Vernadsky en Lenfilm Film Studio yn te nimmen. As it earder sein wie, sirkels en filmstudios hearre ta unitary enterprises, mar har profitabiliteit is leech en sûnder steat stipe (subsydzjes foar sirkussen, regearingbeelden foar filmproduksje - foar filmstudios) kinne se net bestean. Dizze arguminten waarden brûkt troch haad fan organisaasjes. Har fêste posysje en publike stipe brocht resultaten: beide organisaasjes waarden útsletten út it Privatisaasjeplan.

§5. Eigenskippen fan kultureel erfguodobjekten (monuminten)

Objekten fan kultureel erfguod (monuminten) binne yntellektabel (gewoanten, talen, morele idealen, histoaryske ûnderfining) en tangbere. Eigenskipsrelaasjes binne reëel yn 'e natuer, en allinich materiaal, echte objekten fan kultureel erfgoed binne opnommen yn dizze relaasjes.

De status, ferkeap (gebrûk) en eigendomsrelaasjes oangeande de monuminten fan dit soarte binne karakterisearre troch it federale wet "Op 'e objekten fan kultureel erfguod (histoaryske en kulturele monuminten) fan' e folken fan 'e Russyske Federaasje". Dizze binne ûnder oaren ûnreplik guod mei relatearre wurken fan skilderjen, byldhoukeunst, ensfh., Dy't weardefolle binne yn termen fan skiednis en kultuer.

As part fan it kultureel erfgoed is der in kategory fan objekten dy't de status hawwe fan 'e folken fan' e Russyske Federaasje, hokker posysje is fêststeld troch de State Expert Council ûnder de presidint fan 'e Russyske Federaasje oer benammen weardefolle objekten fan kultureel erfguod fan' e Russyske Federaasje - dit binne objekten en organisaasjes wêrfan eigendom is allinich federaal eigendom. Feroaring fan har foarm fan eigendom of werwinning fan dizze objekten is net tastien. Dat is in spesjale groep monuminten dy't "keazen binne ûnder it bêste", wêrfan de eigendomingsrelaasjes unyk en stabile binne, en de finansjele situaasje is relatyf stabile troch it feit dat har finansiering yn in aparte line yn 'e federale begrutting tasein is.

Objekten fan kultureel erfguod (OKN) is in bysûndere type fan real estate. De funksjes binne sa folget. Op grûn fan 'e wet "On Cultural Heritage Objects" kinne OKN's yn federale eigendom fan' e konstitúsjele entiteiten fan 'e Russyske Federaasje, gemeentlike besittingen, privé (útsein OTsOKN, dy't allinich yn federale eigendom wêze kinne). Dochs ûnôfhinklik fan 'e foarm fan eigendom fan' e OKN beheine de steat it gebrûk en ûnderhâld fan monuminten . Dit is yn 'e folgjende manifestaasje manifestearre:

- de steat soarget foar de beskerming fan OKN, it útfieren fan identiteitsjen, it rekkenjen, it oefenjen fan OKN, de fysike behâld, de behearsking oer behâld, populaasje;

- beheiningen (berekkeningen) op it brûken fan OKN yn 'e foarm fan de neifolgjende easken: soargje dat de ynfearing fan it optreden en ynterieur fan' e OKN, koördinaasje fan alle wurken útfierd yn it OKN-gebiet, soargje foar it ûnderhâld fan lân en tagong ta OKN. Yn gefal fan ferwûning fan dizze betingsten kin it steat bestjoerlik lichem oanfreegje foar de rjochtbank mei in bewiis foar it fuortheljen fan 'e OCH;

- De steat jout oan 'e eigner de lesten om OKN te hâlden.

Таким образом, государство посредством уполномоченных органов, в частности Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, осуществляет функцию охраны ОКН, а имущественное управление возлагает на собственника. Охранные мероприятия государства, во-первых, ограничивают вовлечение ОКН в экономический оборот, а во-вторых, приносят собственнику материальные потери в виде обременений, накладываемых государством. В законе эти потери рассматриваются как неизбежное бремя сохранения национального культурного достояния1.